开展“两代表一委员”民情联络
畅通社情民意助推平安建设
—— 黔东南州探索创新社会治理新模式
公众全民讯（苟敬萍 杨秀芳 龙本胜）黔东南州境内东西宽220公里，南北长240公里。总面积30223平方公里。2013年末总人口434.78万人，其中非农人口45.45万人。有各级党代表、人大代表、政协委员34128名。
在黔东南苗族侗族自治州首府----凯里，我们见到了该州委政法委常务副书记黄德忠，他告诉我们：开展“两代表一委员”民情联络、畅通社情民意助推平安建设的核心是倾听百姓呼声，了解社情民意，化解矛盾纠纷，密切干群关系。如果能最大限度地发挥全州34128名各级人大代表、党代表和政协委员的作用，将给我们党的事业带来积极的推动作用。
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于是，我们走进了黔东南州依山傍水、风景秀丽的村寨;看到了黔东南州清秀的山、灵动的水;聆听了黔东南州嘹亮悦耳、情深意长的歌子;感受了黔东南州饱经沧桑却依然静默屹立的古城;见证了黔东南州各级人大代表、党代表、政协委员为民服务的点点滴滴：
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34128名代表委员永远在现场
案例一：2014年6月4日，在黔东南州雷山县西江镇乌高村别高自然寨，农家双语法庭正在开庭审理一件相邻通行纠纷案件。设在农家院坝的庭审现场多了个代表委员席，县人大代表顾永熙和党代表顾永贵不停地记录着庭审内容。
县人大代表顾永熙：都一个寨子的，互相让让就过去了，弄个脸红脖子粗的不好看，这么点小事闹到上面去，费时费力。我们作为代表、委员，也是代表组织来做你们思想工作的。
原告：其实我也不想搞成这个样子，可是他做事太不讲道理了。既然你们来调解，我也愿意，但主要看他的态度。
县党代表顾永贵：俗话讲远亲不如近邻，这点事没必要搞得这样僵，让别人看笑话，今后还要相处哩。他的意思你应该明白，那你也表个态呀。
被告：麻烦你们领导为我们的事操心，真的不好意思。现在我想通了，人和人相处讲的是以和为贵，我们以后还是兄弟。以前是我钻牛角尖，我给你赔不是。
在两位代表和法官的耐心调解下，最终纠纷双方互相谅解调解结案，握手言和。顾永熙今年以人大代表的身份已参加调解了两起案件。
案例二：黔东南州黎平县龙额镇登晒村民石昌胜与广西三江县富禄乡富禄村9组村民杨卜兰的责任山接界，由于分不清具体山界，双方争论不休，矛盾激化。2012年5月，龙额镇登晒村黔桂联合村党支部书记、镇党代表石启贤和村主任、镇人大代表石显科组织双方进行调解，通过晓之以理、动之以情的耐心说服引导，深入实地勘测，最后双方达成协议，及时地化解了黔桂接边地区一起矛盾纠纷，维护了接边村寨的和谐稳定。
像雷山县、黎平县党代表、人大代表、政协委员服务百姓参与化解矛盾纠纷的例子，在黔东南州3.3万平方公里的土地上数不胜数。自2011年末起，“两代表一委员”在黔东南州民情联络参与矛盾纠纷化解现场成了不可或缺的一支重要力量。
作为苗族、侗族占73.7%的黔东南，拥有34128名“两代表一委员”，其中州县乡党代表17589名、人大代表13828名、政协委员2711名。黔东南州积极探索“两代表一委员”在闭会期间发挥作用的途径和形式，搭建服务平台，创新联系方式，组织引导各级党代表、人大代表和政协委员把工作触角延伸至村、社区和居委会，开展民情联络服务工作，活跃在1市15县和10个省级经济开发区联络民情参与矛盾纠纷化解的现场。
黔东南州人民政府州长廖飞：全州各级“两代表一委员”深入基层一线倾听百姓呼声、参与化解社会矛盾，解决了服务群众“最后一公里”问题，这是群众盼望的、制度规定的密切联系群众、扩大基层民主、推进民主决策的重要举措，也是党的群众路线教育活动中发挥架桥梁、设窗口、办实事、解难事、化纠纷、促和谐的具体实践，开创了群众工作常态化的新局面。
为了使民情联络工作有组织保障，黔东南州委办[2011]26号、[2012]8号、州委州政府两办[2012]21号等文件框定了“两代表一委员”民情联络服务工作的机制。州县乡累计投入500余万元专项经费，依托村级组织规范挂牌成立了205个民情联络工作站、3297个民情联络工作点，“两代表一委员”每人联系1个以上村(居、社区)，实现了民情联络站(点)全覆盖。
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搭建平台 密切干群鱼水情
“两代表一委员”民情联络参与化解矛盾纠纷，进一步密切了党群干群之间的血肉联系，这一机制以民情联络服务为载体，依托群众(综治)工作中心平台，与乡镇、村居的治安管理、信访问题、社会事务、党务村务公开等工作相结合，促进了代表委员更好地联系和服务群众。
近年来，黔东南州、县两级领导干部代表委员每月1日和15日两次定期到群众工作中心接待群众，解决诉求。对重大突出信访问题实行州、县四大班子领导包案督查化解，采取“一案一策”、“一事一策”和“七个一”化解机制，做到“以民生促化解、以化解促稳定、以稳定促发展”。共化解重大矛盾纠纷和突出信访问题573件，其中，州领导包案督查化解233件。2012年进京非正常上访批次和人次同比下降28%、23%，9个县实现零非访;2013年进京非正常上访批次和人次同比下降23.1%、18%，10个县实现零非访。
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亮出身份 融入最后一公里
凯里市三棵树镇作为“两代表一委员”民情联络参与化解社会矛盾纠纷的最初试点，该镇党委书记杨正义的联络卡上不仅注明得有“‘两代表一委员’工作职责”，还有更详细的身份介绍：姓名、单位及职务、代表类别、来自选区、联络对象、联系方式。
杨正义作为市、镇党代表、人大代表，其联络点之一是巴拉河畔美丽苗寨南花村，按照规定，杨正义每个星期二都要到民情联络站南花村开展工作。
杨正义：我们建立了服务、收集、分析、约谈、办理、反馈、考核等机制，健全完善轮流坐班、走访、工作例会、联席会议、督导检查等工作制度。翻开南花村的《民情联络工作台账》，稀稀疏疏的几桩调解案件都是2012年前的，记录的纸张都泛黄了。
凯里市三棵树镇南花村村民委员会支书余文斌：真的没有，除非让我编一个，这两年连调解费用都没得到了。现在全村家庭团结、邻里和谐，大家一心一意发展经济。
运用一证、一册、一账、一卡，促使代表、委员规范管理和履职，“两代表一委员”深入联系村(居、社区)，佩戴工作证，挂牌服务，在工作中亮岗位、亮身份、亮服务，深受广大群众的欢迎。
群众：我选出的代表能真正为我反映问题，协调解决了我家地基建房问题，我满意得很。
据了解，全州已配发民情联络工作手册35550本，联络服务卡片已发放了41.65万张，同时还在各个联络站(点)设立3643个联络联系箱、钉挂民情联络公示牌6230张。
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疏通民意 化解矛盾促和谐
凯里市政协委员粟琼有一个记者的身份，在参与“两代表一委员”化解矛盾纠纷中，不同场合扮演着适当的身份。
2013年，凯里市大十字原生态小火锅等3家餐饮店的油烟、污水侵扰居民，居民要求商家赔偿，商家认为这是勒索，僵持起来。接到报料后，粟琼先以记者的身份进行核实，以政协委员和记者的双重身份到现场调解，召集商家、居民代表、城管、街道部门开协调座谈会，3次现场沟通协商，最终化解了矛盾。
政协委员粟琼：遇到棘手的事情，解决不了，我就以政协提案提出，矛盾纠纷的解决回转到政协渠道。我的手机现在成了热线电话，我想只要带着热情和耐心，什么样的矛盾纠纷都能化解。
市民：代表委员天天忙前跑后，走东家屋串西家门，帮助我们想办法，解决我们实际困难，我们很感谢他们。
凯里市旁海镇实施定时、定点、定期“三定”制度，确定每月15日为民情接待日，“两代表一委员”定点在民情联络窗口轮流接待22个村的村民，“两代表一委员“一季度集中一次向党委政府汇报工作情况。
……
截至目前，黔东南全州“两代表一委员”共协调各类帮扶、发展资金和物资631.47万元;宣传法律法规和党的各项方针政策81526人次;深入基层了解社情民意99148人次;向党委政府提出建议意见、提案2611件;化解矛盾纠纷8121件;接待来访群众92551人次;为群众反映并解决事件9330件。
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关注民生 服务群众促发展
施秉县甘溪乡望城村的“两代表一委员”采取了“一帮一、一帮二”方法组成了18个帮扶对子，对困难群众从源头上预防矛盾纠纷、帮助致富。提起村里的事，望城村支部书记、州党代表、州县乡三级人大代表曾维军如数家珍。
望城村支书曾维军：我们村与陈敏尔省长有个约定：2017年村民收入过万元，村集体收入上百万元。2012年初开展‘两代表一委员’民情联络以来，我们村共解决问题60多件，为群众办好事110件，群众都把心思集中在发展经济上，张家长李家短的事就很少发生了。
黔东南州的一项问卷调查显示，群众对“两代表一委员”工作效果认为“很好”和“好”的达到92%，认为“两代表一委员”发挥作用“很好”和“好”的达到95%。其实，人民调解是没有输赢的调解，代表委员的特殊身份更能做好调解，促进和谐。
村民：我们搞发展有了主心骨，奔小康有了盼头，发家致富信心更足了。
市民：吵闹打架、偷摸扒窃很少了，安全多了，邻里相处和谐，越来越好 。
近年来，黔东南州群众安全感率连续7年达90%以上，实现7年连升。2011年以来，黔东南州被贵州省综治委授予“平安州”、“平安建设先进州”称号。黔东南在全省经济发展增比进位综合测评取得良好的成绩，仅2013年全省经济发展增比进位综合测评11个大类中，有10个大类的增速排在前3位。16个县市中有13个实现大幅度进位，绝大多数县市进位都在30位以上，其中凯里市进入前5位。
创新永无止境，社会治理创新也没有终极目标。黔东南“两代表一委员”民情联络参与化解社会矛盾，立足民意，服务民生，这一整合社会资源推进平安建设的有益偿试，正引起人们对平安建设、法治建设和体制机制的反思，该项工作得到了中央综治办和省有关领导的充分肯定。
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编后记：也许黔东南州“两代表一委员”协调只是些小事、锁事，可正是这些点点滴滴的小事、锁事，铸就了我们平安建设的基础，正所谓：基础不牢，地动山摇。相信在黔东南州各级党委、政府的正确领导下和组织推动下，“两代表一委员”民情联络社会治理新模式会给平安建设更多的启示和借鉴，打牢我们平安建设、法治建设的强大根基。
中国法治法制新闻网责任编辑：亓淦玉 |
