农村交安谱新篇 山乡处处涌春潮
——贵州省农村道路交通安全工作印江现场会侧记
会场全景
核心提示：2014年12月31日，贵州省农村道路交通安全工作现场会在铜仁市印江县成功召开，会议参观了印江县凯塘村、坂溪镇、板溪中学道路交通安全社会化管理经验和印江县公安局交警大队规范化建设的先进做法，通报了全省农村道路交通安全形势，分析了存在的主要问题，明确了新的目标，交流了各地经验，提出了牢固树立“三个意识”、重点把握“三个要素”、推动抓好“三个落实”，对2015年农村道路交通安全工作进行了总体部署。这是自我省推行农村、城市、高速“三大板块”针对性治理以来农村板块首次召开的高规格、全覆盖会议，开启了我省农村道路交通安全管理工作的新征程。
省政府办公厅副秘书长张玉广代表省政府讲话
A、“交通好，农村一切都会好”
“改革春风沐民心，条条油路进山村。齐抓共管依法治，乡规民约要记清。超员酒驾危害大，头盔戴好靠右行。守法文明交通好，出入平安惠百姓。”
2014年12月31日上午，座落在武陵山麓梵净山下的铜仁市印江县板溪镇凯塘村办公楼顶上的一对大喇叭，正在反复播放着村里的交通安全宣传提示语。当天，来自全省十个市(州、区)、七十五多个县(市、区)分管交通安全工作的政府领导、道交办主任共200多名“特殊客人”，先后分两批参观了该村的道路交通安全管理工作，他们都是前来参加全省农村道路交通安全工作印江现场会的代表。
“凯塘村抓农村道路交通安全管理工作很有经验，他们的做法很有代表性，值得大家学习借鉴。”省道路交通安全联席会议办公室主任、省公安厅党委委员、交管局局长王健伍向代表们郑重推荐。
凯塘村位于印江县北面，离县城14公里，距板溪镇1.5公里，油路穿村而过，全村辖四个村民组344户1350人，主要以食用菌、茶叶、畜牧业三大产业为主，人均纯收入达5400元。全村有驾驶人84人，货车、拖拉机、小汽车、面包车、摩托车60余台，是板溪镇较为富裕的一个村。“自开展道路交通安全社会化管理以来，我们村从没发生过任何交通事故，主要做法是：第一，组织召开驾驶员会议，集中学习培训《中华人民共和国道路交通安全法》和《贵州省道路交通安全实施条例》，利用广播宣传道路交通安全有关知识;第二，召开村民代表、小组长、党员监督员、驾驶员会议，讨论制定交通安全村规民约，凡违反的将取消有关惠民政策，直至整改落实为止;第三，启动实施红白喜事用车安全制度，下发用车安全告知书，例如，某村民组家中娶媳妇，我们村支两委要及时到家中了解用车情况，了解是否有驾驶证、行驶证，逐一进行登记，告知他不超员超载、酒后驾车，保持一路平安;第四，我们启动实施了劝导组，利用场天、节假日，村支两委佩戴劝导标志上路查车，重点对二、三轮摩托车进行清查，对没有戴安全帽的劝其戴上，没有办手续的劝其办理相关证件，告诉骑车人‘生命只有一次，酒是别人的，命是自己的’，‘安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹’，‘想想妻子和孩子，请放慢脚下的车轮子’……” 面对与会代表，凯塘村支书吴宗昂讲起他的“交管经”，滔滔不绝，如数家珍。
铜仁市委副书记、市长夏庆丰致词
像凯塘村这样主抓道路交通安全工作的，在印江县板溪镇已形成制度。据板溪镇镇长刘富强介绍，近年来该镇创造性地探索出了“五在乡镇”工作法并收到了良好的社会效果。一是“管理主体在乡镇”，坚持“属地化”管理原则，健全“镇设道安站、站有执法队、村有劝导点、组有联络员”的管理体系，镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓，按辖区人口人均4元的标准保障道路交通安全监管工作经费，纳入年初财政预算。二是“隐患整治在乡镇”，积极发动镇包村干部、村组干部，每季度对人、车、路安全隐患开展滚动式和地毯式大排查，建立“户籍化”管理台账和无证驾驶、无牌车辆、超期未检、非法营运等“黑名单”数据库，将“黑名单”对象与公民诚信建设、享受地方性政策和村民自治挂钩。严格落实“赶场跟管”制度、学生上放学巡查制度和重大节假日巡逻制度，并将“红白喜事”用车监管工作纳入事务执事名单。三是“宣传教育在乡镇”，将道路交通安全宣传教育工作纳入“六五”普法教育，以“争做法律明白人”为契机，根据不同群体开展有针对性的宣传教育活动。将交通安全法律法规等相关规定列入村规民约，纳入中小学、幼儿园教育教学课堂，纳入各部门干部职工日常教育培训内容。四是“矛盾化解在乡镇”，积极建立乡镇长、安监站长、派出所长、农机站长、交管站长“五长”矛盾纠纷处置联动机制，凡辖区发生交通事故后，道安站、所属行政村第一时间赶赴现场开展先期处置，按照“分级处理、层层化解”的原则，全力开展交通事故善后调处工作，做到早介入、早引导、早处置。五是“便民利民在乡镇”，坚持“以人为本”，紧扣“三农”问题，不断推行和完善便民利民措施，广泛开展送法律、送服务、送安全、送政策的“四送”活动，积极向上级争取涉及道路交通的便民利民政策。根据辖区实际，制定农村客运线路规划，主动协调相关部门完善基础设施建设，开通2条农村客运班线，解决了11个村1.5万群众出行难的问题。积极宣传与落实摩托车办牌办证优惠政策，主动对接公安交警部门开展“流动车管所”下乡服务活动，切实解决群众办证难、办证不便等问题，全年共组织128名摩托车驾驶人办理了机动车驾驶证。
拥有800多名学生的板溪镇中学，是交通安全管理的重点部位。据初三班的任艳老师介绍,学校组织了一系列宣教活动，每个学期都会让学生创作一次交通安全手抄报，然后带访回家，让家长一同学习交通安全知识。还在学校设立了宣传栏，将交通标志、文明交通知识展示在醒目地方，提醒学生时刻遵守交通法规，让注重保护自身安全。
“‘五在乡镇’的管理措施，破解了农村道路交通安全监管不力、基出础薄弱、职责不明的难题，大大提高了农村道路交通安全的有效管理，我镇连续几年没有发生死亡交通事故。‘要致富，先修路’，从长远看，道路通行条件好了，群众出行安全了，农村的一切都会好起来的!”刘富强镇长信心十足且满怀期待。
省道交办主任、省公安厅党委委员、交管局局长王健伍主持会议并通报全省农村交通安全形势
B、“形势向好，隐患堪忧”
“当前我省的农村道路交通安全形势可以归纳为五句话：经济大提升，交通大发展，隐患大暴露，矛盾大凸显，安全大挑战。”省道路交通安全联席会议办公室主任、省公安厅党委委员、交管局局长王健伍在通报全省农村道路交通安全形势时强调：“虽然形势向好，但隐患堪忧。今后的五至十年，将是我省农村道路交通安全管理面临‘拉锯奋战’的艰难阶段。”
王健伍同志进一步分析指出：近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示精神，坚持农村公路建设与高速公路、普通国省干线、内河航运统筹推进，全省交通基础设施建设尤其是农村道路发展有了很大进步，农村公路通车总里程达17.44万公里，基本实现了“乡乡通油路、村村通公路”目标。目前，农村地区的道路占全省道路的90%以上，人和车占到全省总数的60%以上，农村地区已经成为左右和影响全省道路交通安全形势的最关键因素。随着农村地区人、车、路的快速增长，各方面的隐患也开始逐渐暴露：交通参与者方面，交通文明意识滞后、交通安全意识低、安全技能不高的问题还较为普遍，突出表现为交通陋习多、交通违法多，无证驾驶肇事在所有事故中占38.55%，其中，87.25%的无证驾驶人为摩托车驾驶人; 车辆方面，农村地区机动车数量呈现爆发式增长，目前农村地区共有含面包车在内的小微型客车80万辆，摩托车204万辆，拖拉机14万辆，三轮汽车3659辆，低速货车8517辆，这些车辆安全性能偏低、行驶稳定性差，对行车安全造成了严重影响，其中，肇事率最高的是摩托车，41.98%的农村交通事故由摩托车造成，造成死亡人数占比达38.99%;道路方面，受特殊地理条件限制，加上建设投资不足，农村道路多为三级和三级以下道路，临崖临水、坡陡弯急路段多，造成事故高发。近5年来，94.27%的农村交通事故发生在山区地形路段上，65%的农村交通事故发生在下坡弯道路段，75.23%的农村交通事故发生在无防护设施的路段。尤其是由于农村道路安全防护设施严重匮乏，导致单车翻坠事故高发。据各级交警部门统计，目前农村公路亟待增设安全防护设施的危险路段超过1.35万公里，总里程占到了农村公路总量的7.7%。近5年农村地区发生的一次死亡三人以上的较大事故中，单方翻坠事故起数占总数的42.63%，死亡人数占总数的46.74%。特别是5起一次死亡10人以上的重特大事故，全为车辆单方翻坠事故。
由于存在交通管理力量的增长与人车路的增长不适应、交通工具快速机动化与群众的安全意识不适应、人民群众日益增长的交通服务需求与供给不适应、道路交通安全基础设施建设与道路交通安全要求不适应等“四个不适应”，意味着当前和今后一个时期，我省农村道路交通安全形势将进入拉锯期，形势向好还是向坏，全凭工作与努力。道路交通安全管得紧，安全形势就会好转，只注重经济发展而忽略安全生产，道路交通事故必将集中爆发，甚至使道路交通安全形势出现逆转。
C、“一县一策，各显特色”
铜仁市印江县积极探索“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的管理模式，“党政同责”开创农村道路交通社会化管理新局面。一是紧扣“党政同责、一岗双责、齐抓共管”主题，健全责任体系，找准农村道路交通安全社会化管理切入点;二是搭建农村道路综合应用、交通智能指挥“两大平台”， 集约监管力量，抢占农村道路交通安全科技管理制高点;三是狠抓组织机构、经费后勤、奖惩机制“三大保障”，激活队伍活力，夯实农村道路交通安全管理发力点;四是实行阳光网考、安全生产目标考核、社会治安综合治理考核、整脏治乱考核“四大考评”，用好监督杠杆，健全农村道路交通安全多元化评价点;五是探索管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇“五在乡镇”管理新思路，深度挖掘农村道路交通安全社会化管理的落脚点，破解了农村交通安全发展的难题。
遵义市湄潭县探索创新农村道路交通安全社会化治理“农业产业园+农民工人”、“农村车管协会+有车村民”、“十星级小康户+全体村民”的“三加”模式。建立健全了一办(镇道交办)、一队(协管分队)、一点(检查点)、一委(村道交委)、信息、培训等立体网络平台，探索创新了联合执法、柔性执法、警民联调等工作机制，农村道路交通安全由以前单一的行政管理向整体性治理、社会化治理迈进，安全形势大为改观，交通事故得到有效遏制。2011年以来，在机动车及驾驶人快速增长的情况下，农村道路交通事故死亡人数和受伤人数呈现稳中有降的良好态势，实现了少死人、少伤人的总体工作目标。
六盘水市盘县以改革创新为引擎，制定和完善“四个一”体系，夯实基础管理“三个重”，推行“四个制度”，不断夯实基层基础，努力做好农村道路交通安全管理工作。一是构建和完善农村道路交通安全“四个一”管理体系：即制定一个道路交通安全管理规划、建立一个道路交通安全行业工作组、建立一个乡镇交通安全管理站、配备一名交通安全协管员;二是抓“三个重”落实，即：重统筹、建一个交通指挥中心，二是重安保、在强基固本上着力，三是重保障、完善联动机制树形象;三是创新“四个工作机制”，即：推行气候结点信息员报告制度、摩托车有证加油制度、干部职工参与城市交通管理制度、重大交通违法行为举报奖励制度。通过一系列措施，全面促进道路交通安全有序畅通，实现农村道路连续4年未发生死亡3人以上的较大道路交通事故，客运车辆连续12年未发生死亡3人以上较大道路交通事故，农村道路交通事故预防工作取得良好成效。
与会代表参观凯塘村
黔西南州兴仁县创新社会管理，筑牢安全防线。一是创新治理机制，花小钱积大安;二是创新服务机制，延伸服务触角;三是创新考核机制，夯实管理基础。全年全县道路交通事故“四项指数”全面下降，起数同比下降26.5%，死亡人数下降25%，受伤人数下降34.3%，财产损失下降16%。
黔南州瓮安县“四强四重”夯基础，服务民生保安全。以“压事故、保安全、保畅通、惠民生”为总体目标，采取“四强四重”工作法，农村道路交通管理工作取得明显成效。一是强化组织领导，资源整合重监管;二是强化源头管理 狠抓落实重效果;三是强化摩托车安全管控，综合治理重服务;四是强化“民生警务”，构建和谐重治本。2012年至2014年，全县农村道路事故起数分别以年均8.3%、8.5%和8.1%的幅度下降，连续三年未发生较大事故。
黔东南州各县以建立农村交警中队为突破口，确保农村道路交通平安。一是直面矛盾，认清形势，找准症结，探索机制;二是政策支撑，解决机构、人员、经费、装备、业务用房“五个保障”，推进农村交警中队正规化建设;三是职责明确，筑牢农村交通管控“零盲区”、综合防控“零缝隙”、便民服务“零距离”、案件办理“零积压”、隐患排查“零遗漏”、快速处警“零延误”、事故处理“零矛盾”、严重违法“零容忍”、一岗多责“零推诿”、安全宣传“零死角”十个“零”防控网;四是强化措施，严管严治推动农村交通安全管控常态化。自2013年农村片区交警中队成立来，全州结束了农村道路管理不到位、安全隐患排查整治不到位、管理力量不到位的历史，扭转了农村道路事故多发和安全形势严峻被动局面，实现“路到哪里，交警就管到哪里”，不留“盲区”的农村交通安全管控模式，进一步筑牢农村交通事故防火墙，初步实现农村交通秩序好转、交通事故稳中有降目标。
与会代表参观印江交警大队规范化建设及农村交通管理情况
D、“解决五个问题，落实三三部署”
2104年12月31日在铜仁市印江县召开的贵州省农村道路交通安全工作现场会，主要探索解决五个方面的源头性、基础性、根本性问题：一是建立健全“党政同责、一岗双责，分级负责、齐抓共管，层层履责、严肃问责”的安全生产责任体系，解决“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任落实问题;二是探索符合各地实际的“一县一策”，解决好农村道路交通安全缺钱、缺人、缺重视、缺投入的问题;三是全力推动“公路安全生命防护工程”，解决好农村地区临崖临水、坡陡弯急高危路段的整改问题;四是从源头上加强小微型面包车和摩托车管理，解决无牌车、报废车、拼装车等隐患车辆上路的问题;五是提高广大农村驾驶人的交通法律意识、安全意识、文明意识、规则意识和秩序意识，解决好交通参与者安全意识不强、安全技能不高的问题。
为了达到上述五个目的，省人民政府张玉广副秘书长代表省政府作了重要讲话，作出“三个三”重点部署：首先，要提高认识，转变观念，牢固树立“三个意识”，即：一是牢固树立大局意识，把农村道路交通安全工作纳入重要议事日程;二是牢固树立忧患意识，做好打持久战的准备;三是牢固树立责任意识，彻底转变“等、靠、要”的观念。其次，抓住三个重点，全面推进，科学系统地抓好农村交通安全工作。一是打好“路”这个基础。要根据国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，建立强化我省农村公路隐患排查治理“三个凡是”工作机制：凡是新建、改建、扩建农村公路的，交通安全设施要同步规划、同步建设、同步投入使用;凡是已建成的农村公路，要按照“安全、有效、经济、实用”的原则逐步改造完善安全设施;凡是发生交通事故造成人员死亡的临水临崖路段，要提出明确的治理意见，制定时间进度表，第一时间优先进行改造。二是把握“车”这个关键。我省农村机动车保有量即将突破300万大关，要牢牢抓住农村保有量最大、发生事故最多、安全隐患最突出的面包车、摩托车两类重点车辆，坚持管理与服务并举，治标与治本并重，狠抓“两无、两超、两非”治理。要依靠协管员和村支两委实行“一车一档”，逐一建立管理台账，通过服务前置、标本兼治，破解农村地区摩托车无牌无证和不带头盔的问题。三是管好“人”这个核心。要坚持宣传先行，推进法治交通、文明交通进程。各级各有关部门要积极履行道路交通安全宣传的责任和义务，制定农村道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，继续巩固农村宣传栏、广播站、永久性宣传横幅和标语等传统宣传方式，强化“以事故防事故”的警示教育，深入开展交通安全宣传“五进”活动，不断扩大宣传教育覆盖面。坚持农村交通安全宣传从娃娃抓起，小手拉大手，构建完善农村道路交通安全立体式、多角度、深渗透的交通安全宣传格局。要探索将交通违法纳入个人诚信体系，将交通安全纳入村规民约，鼓励村民自治，在让群众对交通安全常识入脑入心。第三，要建立制度，落实责任,从三方面重抓落实。一是要坚决落实“党政同责、一岗双责、各负其责”要求;二是要迅速形成“管理在乡、延伸到村、触角到组”的格局;三是要坚持“一县一策、因地制宜、由点及面”推进农村道路交通安全管理。各地要在全面摸清本地农村道路交通安全状况的基础上，找出主要问题、主要矛盾、主要困难，找准症结、对症用药，总结固化行之有效的经验，逐步形成本地特色、做到效果明显，提升我省农村道路交通管理整体水平。
黔南州委常委、副州长刘建民谈会议贯彻落实思路
E、拉锯奋战无穷期，长风破浪会有时
时值岁末，新年将至，号角声催，山乡处处春潮涌动。
“要致富，先修路。筑牢农村交通安全基础，助推人民群众致富小康，是我们党和政府的民生目标。”黔南州委常委、副州长刘建民：“参观了印江的经验做法，感受非常深刻。一是党委重视、政府主抓、各级各部门协同配合，我们所看的乡镇、村组，他们建立的很多制度，值得我们有效地去推广;二是印江交警实施的网格化管理，从网面到网点、到网格都形成一个体系，是我们要努力去发展、完善的管理手段;第三是全民的交通安全意识问题，如何抓好宣传教育，真正让交通安全进入千家万户，让群众知晓交通安全的重要性，解决好理念上要重视交通、行动上要珍重交通、驾驶中以安全第一为重，也是必须要解决的课题。回去以后我们将借鉴像铜仁的好的做法，真正实行党政同责，一岗双责，在2015年把农村道路交通安全问题提到各级政府的重要议事日程，真正实行以制度管人、以人来实施交通的有效管理，真正实现要致富、先修路，修好路、管好路、用好路，使道路修建以后能够惠及广大人民群众。”
六盘水市公安局党委委员、水城县委常委、政法委书记、公安局长何方说，作为贵州西部一个典型农业大县,水城县道路里程长、车辆多、驾驶人多、交警少，只有把道路交通管理工作纳入综合治理，实行一票否决，明确乡镇在道路交通管理工作中的主体责任，实行包村、包组、包路线，从人、财、物给予全力保障，进一步创新道路交通管理的工作思路，才能努力实现事故少、秩序好、安全畅通的目标。
印江县委副书记、县人民政府县长张浩然表示，印江县将继续牢固树立抓安全就是抓发展、保发展、促发展的理念，将道路交通安全纳入全县经济社会发展，将道路交通安全工答作为促进经济社会发展、保彰社会和谐稳定的重要抓手，坚持党政同责，一岗双责的工作机制，作力加强组织建设，制度建设和后勤保彰，构建了横到边、纵到底无缝衔接的网格化管理体系，有效破解道路交通管理的难题，持续巩固较大交通事故连续多年零发生的良好局面。
会前调研部署
务川县委常委、县政府副长江波会后表示：务川道路交通安全的难点在农村、重点在农村、盲点也在农村，这次现场会针对性很强，启发很多，下一步重点围绕三个方面发力。一是认真贯彻好、学习好习总书记关于安全生产的讲话，建立完善党政同责、一岗双责、分级负责、全力合作、层层追责的制度;二是认真学习印江主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组的做法，切实做好道路交通安全的机构建设、人员建设、制度建设和经费保障;三是利用这次契机，强化人、车、路的源头管理，加强宣传，切实增强广大农村驾驶人的安全意识、文明意识、规则意识和秩序意，不断推进农村交通的法治文明进程。
“筑牢农村道路交通安全基础，努力助推人民群众致富小康，这是一个长期的过程，又是一个艰辛的历程。”像众多与会者一样，江波副县长很清醒。(蓝雨/文 刘垒/图)
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