谌毅业：适应新常态 把握新机遇 迎接新挑战

　　去年5月以来，中央作出了“经济发展进入新常态”的科学判断。我们要正确认识新常态、主动适应新常态、科学引领新常态，在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，保持定力、精准发力、自加压力。

　　毕节市发改委党组书记、主任谌毅业(左一)陪同国家发改委西部司副司长童章舜(中)；贵州省发改委党组成员、省西开办副主任高鸿（右一）调研生态建设

　　新常态孕育许多新的机遇：一是国务院批复实施的《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020)》(国办函[2013] 35号)文件的“政策红利”逐步释放，国家22个部委出台差别化政策支持毕节试验区改革发展；二是国家对西部地区投入力度加大，为毕节试验区发展提供了较大空间；三是交通带来的便利将使区位优势更加显现，为毕节发展插上腾飞的翅膀；四是我市新能源、新医药、装备制造、煤化工等产能将逐步释放，拉动经济增长的能力将进一步凸显；五是随着城镇化战略的深入实施，双山新区等新城新区逐渐成为全市扩大投资、促进消费的主战场，从需求方面将不断增强经济增长的动力。

　　新常态也面临着许多新挑战：一是我市三次产业结构不尽合理，煤电烟等传统支柱产业增长乏力，电子信息、新能源汽车等新兴产业尚在培育中，“一产不稳、二产不强、三产不足”现象依然突出，推动产业转型升级难度大；二是部分重大项目推进效果不理想，保投资、促增长任务艰巨；三是教育、卫生、社会保障等公共服务体系建设滞后，民生事业欠账较多；四是节能减排、淘汰落后产能压力较大，生态文明建设任重道远等。

毕威高速田坝特大桥

　　在新常态下，我们要主动作为、抢抓机遇、迎接挑战，变压力为动力，不断增强做好发改工作的信心，努力推动经济社会持续快速健康发展。

　　----千方百计推动生态新兴产业发展。一是加快推进新型工业化步伐：重点推进织金60万吨/年煤制聚烯烃、纳雍200万吨/年煤制清洁燃料、华润(毕节)循环经济产业园、贵州海通能化30万吨/年煤制乙二醇、三峡燃气20亿方煤制天然气等重大项目建设，确保黔希煤化工30万吨/年煤制乙二醇项目上半年建成投产。加快推进新能源汽车高新技术产业化基地建设，积极争取国家发改委对兴国新能源汽车项目予以核准。二是着力培育发展战略性新兴产业。支持中安永恒北斗产业园、奥斯科尔电子产业园等电子信息技术产业;加快推进乌蒙山生物医药、深圳药业、同威药业等项目建设和同心药品食品产业园建设;积极打造七星关拱拢坪、百里杜鹃等健康产业集聚区，把我市建成西南地区重要的健康产业基地;加快推进农业园区建设，精心打造生态农业“三个基地”，全面推进山地高效生态农业融合发展;着力发展文化旅游业，积极支持重点旅游景区基础设施等建设，争取尽快将我市建设成为贵州乃至西部重要的旅游目的地。三是大力推动节能减排。强化审批项目源头管理，严禁不符合产业政策项目落地建设。对重点用能企业实行分级管理，加强对12家“万家企业”节能目标责任考核，大力推广高效节能环保新产品。加快对城镇垃圾填埋场、污水处理厂、电厂脱硫脱硝设施、煤矿污染治理设施等环保设施建设，积极谋划和储备一批污水垃圾、资源综合利用、环境保护等节能环保项目纳入国家或省“十三五”规划。四是扎实推进生态文明建设。深入推进我市生态文明示范工程试点建设，全面实施“三位一体”规划，重点实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理、草海综合治理等生态工程，积极指导联系点开展“绿化荒山”行动，努力完成市委市政府下达的绿化造林任务。

　　----千方百计推动通道经济建设。一是加快推进交通基础设施建设。积极配合推进织金至毕节、织金至纳雍铁路建成通车，加快推进成贵铁路建设，力争叙永至毕节、纳雍至六盘水铁路开工建设，加快推进昭黔铁路威宁经毕节至遵义段前期工作。争取纳雍至六枝、六盘水至威宁等5条高速公路新开工建设，加快贵阳至黔西、毕节至镇雄等4条高速公路建设进度，确保2015年实现县县通高速公路目标。加快推进威宁草海机场、飞雄机场站坪扩建项目前期工作，力争威宁草海机场今年开工，飞雄机场新增2个以上城市航线，旅客吞吐量突破55万人次。二是大力支持水利、电网、信息、天然气管道等基础设施建设。确保夹岩水利枢纽工程正式开工建设。加快推进进入全市“三大会战”的75座水库前期工作，力争七星关龙官桥水库、纳雍坪山水库2座中型水库开工建设。协调推进毕节桃园(金沙)220千伏变2号主变扩建、织金林织铁路牵引变110千伏接入等一批牵引变送出、输变电扩建项目建设，不断完善城乡电网建设。推进信息基础设施“三年会战”，积极支持三峡、昆仑公司等企业建设天然气管网。三是加快推进城镇化建设。强力推进七星关中心城区—大方同城化建设。推进七星关海子街、大方黄泥塘等8个副中心城市建设，积极推进50个省市县级示范小城镇建设和七星关青场、金沙清池等边陲集镇建设。同时以“六项行动计划”为抓手，协调推进“四在农家、美丽乡村”建设。

双山新区金海湾(聂宗荣 摄)

　　----千方百计促进投资稳定增长。一是围绕“两大基地”、“四个一体化”、“五大战略性新兴产业”谋划一批顶天立地的大项目，并积极做好前期工作，为项目开工建设提供必要的条件。二是对563个亿元以上项目实行重点管理。确保今年500万以上固定资产投资增幅在25%以上。三是加大中央预算内投资项目稽察力度。今年要重点对政法基础设施、棚户区改造、社会民生、节能环保和生态项目开展专项稽察，确保年度达到项目开工、资金拨付、投资进度、配套资金“四个完毕”。

　　----千方百计推进社会事业全面发展。一是加快建设双山新区职教城，大力推动农村初中校舍改造、学前教育、边远地区教师周转房等中央预算内投资项目建设，确保市人民医院双山分院、市儿童医院开工建设，积极争取市县级医院、疾控中心、乡镇卫生院、医生周转房等更多中央预算内资金投资项目，同时加大就业、社会保障、民政等方面项目的争取力度，进一步强化基本公共服务体系。二是加强协调、统一调度、强化督查，统筹抓好2015年省级十大民生工程和市级十件重点民生实事。三是深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，确保19个扶贫生态移民安置点建设，搬迁6970户工作任务全面完成。

　　----千方百计保持物价总体稳定。一是坚持市场调节和政府调控相结合，进一步完善市场价格监控机制，提升价格监测预警能力。二是发挥好价格调节基金调控市场、稳定物价、补贴困难群体的作用，加大农产品养殖基地建设等支持力度，确保群众的生活水平不受影响。三是强化市场监管，规范价费秩序。加大市场巡查和专项检查力度，加大“12358”价格举报案件查处力度。继续清理涉企、涉农以及民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗等领域的价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为。四是继续做好成本调查监审和价格认证等基础工作。

黔织高速六沖河特大桥全景图(聂宗荣 摄)

　　----千方百计推进改革开放。一是进一步深化投资体制改革，大力推进行政审批制度改革，认真梳理“负面”权力清单，规范审批行为，提高审批效率;围绕市场在资源配置中起决定作用目标，建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快建立健全社会信用体系，推进“诚信毕节”建设;创新生态文明建设体制机制，积极推动生态补偿试点建设，强化环境保护和资源综合利用，推进节约型社会建设;着力推进水、电、油、气等资源性产品价格改革，继续深化交通运输价格和环保收费改革，引导形成价格倒逼机制;按照省、市要求，明确公车改革的时间表和路线图，年底前基本完成党政机关公车改革任务。加强与相关部门配合，加快推进资源配置、财税体制、金融体制、医疗卫生体制等重要领域改革。二是深化改革试点工作。全力推进我市“国家生态文明示范工程试点”工作和金沙县“全省生态文明先行示范区”试点工作;继续抓好金沙县、七星关区省级统筹城乡综合配套改革试点和七星关、织金新型工业化发展综合配套改革试点等改革试点。三是努力提高对外开放水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，加强与川滇黔十二市州、毕水兴资源富集区、黔中经济区、滇中经济区、成渝经济区以及“长三角”、“珠三角”等经济区的交流合作，加快毕节国际内陆港等开放平台建设。

　　----千方百计挖掘“政策红利”。一是围绕国办函[2013]35号文件和“五大战略性新兴产业”，通盘研究,精心谋划,认真做好项目的筛选、论证和包装，形成储备一批、推进一批、建成一批的项目工作新格局。二是加大向国家部委和省的汇报、争取力度，积极争取煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇、新能源汽车等重大产业项目得到国家和省支持，把毕节打造成“国家新型能源化工基地”和“国家新能源汽车高新技术产业化基地”，加快推动毕节新型工业化发展步伐。同时紧盯中央和省的投资动向，做到力度不减、份额不少、总量稳中有增，确保争取中央预算内资金和省级资金高于往年、高于全省平均水平。三是进一步挖掘国办函35号文件、黔党发〔2014〕11号文件实质内涵，进一步完善推进落实的实施方案和相关配套措施，进一步细化责任分解，为实现“政策红利”最大化提供充分保障。

毕节飞雄机场(魏运生 摄)

　　----千方百计描绘“十三五”规划蓝图。立足市情、远近结合、把握关键，科学制定我市“十三五”规划。一是加强重大问题论证研究。紧扣中央、省决策部署，加强宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展等重大问题论证研究，充分衔接国家、省“十三五”规划，谋划一批大项目好项目，主动积极向上争取，力争让更多的项目纳入国家和省规划盘子。二是科学定位“十三五”发展目标。紧密结合国家和省的重大战略，充分结合到2020年与全国、全省实现全面建成小康社会的奋斗目标，加强规划目标的研究和测算，科学确定“十三五”发展目标任务。三是搞好统筹协调工作。严格按照《毕节市“十三五”规划编制工作方案》明确的工作任务和时限要求，加强协调对接和调研指导，确保规划编制工作又好又快推进。(作者系毕节市发改委主任)(照片由毕节市委宣传部、毕节市发改委提供)

中国公共公众新闻网责任编辑：亓淦玉